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美國突然承認以色列對戈蘭高地的主權,對以國家安全弊大于利

姜鐵英 | 瞭望智庫研究員

發布日期:2019-04-02

在以色列對敘利亞戈蘭高地實現實際占領五十余年后,特朗普為何選擇在此時表明態度,將國際社會普遍認可的敘利亞被占領土直接劃入以色列版圖之下?美國此舉能為以色列帶來其發展所需要的國家安全嗎?

日前,美國總統特朗普在以色列總理內塔尼亞胡的見證下簽署公告,正式承認以色列對戈蘭高地的主權。此舉真可謂一石激起千層浪,國際輿論一片嘩然。

在之后召開的聯合國安理會緊急會議上,安理會的其他14個成員國都對此表示反對,美國在聯合國安理會被完全孤立,安理會宣布特朗普的決定“無效且無國際法律效力”。

不僅如此,巴勒斯坦、科威特、約旦、黎巴嫩等阿拉伯國家也反對美方舉動。

在以色列對敘利亞戈蘭高地實現實際占領五十余年后,特朗普為何選擇在此時表明態度,將國際社會普遍認可的敘利亞被占領土直接劃入以色列版圖之下?美國在打什么如意算盤?此舉能為以色列帶來其發展所需要的國家安全嗎?

一、第三次中東戰爭后以色列實際占領戈蘭高地

戈蘭高地是敘利亞西南部一塊狹長地帶。

在1967年第三次中東戰爭中,以色列占領這一戰略要地,并通過擴大定居點、擴大農業生產等方式,對其非法占領的戈蘭高地實施控制和管轄。關于以色列占領的戈蘭高地實際面積,以色列稱有大約1150平方公里,敘利亞則稱有1500平方公里。

1999年1月26日,以色列議會以54票贊成對30票反對,通過了關于以色列從戈蘭高地撤軍的“戈蘭高地議案”(該議案由以色列工黨聯合政府中的第三道路黨議員提出),但以色列仍繼續控制戈蘭高地。以色列雖有意將戈蘭高地歸還敘利亞,但各類解決方案因未能滿足以敘雙方的要求均宣告失敗。

國際社會也不承認該區域為以色列領土。聯合國安理會1981年通過的第497號決議明確表示,以色列將其法律、管轄權和行政機構強加于戈蘭高地的決定是“完全無效的,不具國際法律效力”。

庫叔曾先后到訪戈蘭高地本塔爾山與黑門山。

本塔爾山位于戈蘭高地東北方向,登上1171米的最高點,敘利亞庫奈特拉市的一切盡收眼底。這里也是中東戰爭中以色列與敘利亞為爭奪戈蘭高地而激烈交戰的主戰場。

如今雖然戰爭的硝煙早已散去,但是,本塔爾山上依然可以尋覓到昔日戰爭的痕跡。以色列在此處保留了戰爭時期以國防軍搭建的作戰哨卡,并展示出交戰中廢棄的武器。雖然此前“伊斯蘭國”武裝分子曾經攻占庫奈特拉市,本塔爾山上都可以聽到交火的聲音,但以方仍對游客開放本塔爾山,以此向外展示其對戈蘭高地的控制與管轄。

黑門山則位于戈蘭高地北端,最高海拔2814米,站在這里既可遠眺敘利亞首都大馬士革,更可監視以色列境內的一舉一動,發源于黑門山山麓巴尼亞斯的泉水則構成了中東重要水源——約旦河的主要支流。

二、戈蘭高地對以色列的戰略價值不可估量

誰會愿意輕易放棄已經到嘴的肥肉,但戈蘭高地讓以色列如此難于放手的原因,更緣于在當今中東地緣政治版圖中,其對以色列的戰略價值:

戈蘭高地是以色列水安全的重要保障。

以色列國土狹長,近6成面積位于內蓋夫沙漠地區,匱乏的淡水資源一直是懸在以色列頭上的“利刃”。近年來雖然通過擴大研發海水淡化技術,豐富了以色列的淡水來源,但以北部的加利利湖始終是其最重要的水源地。只有牢牢控制戈蘭高地,以色列的水安全才能得到有效保障。

戈蘭高地是以色列自然的國家安全屏障。

以本塔爾山為例,從地形來看,以色列占領一側位于高位,敘利亞一側位于低位,自然就成為了以觀察敘動向的天然堡壘,戰略意義重大。通過占領戈蘭高地,以色列試圖建立一條與敘利亞之間的緩沖地帶,弱化敘對以的現實威脅。

戈蘭高地有可觀經濟價值。

戈蘭高地平均海拔900米,高地上土地肥沃,水資源充足,是中東地區著名的畜牧區,以產奶量高而聞名的“戈蘭牛”就產自這里。良好的自然氣候還讓戈蘭高地成為著名的葡萄酒釀造基地,“戈蘭酒業”旗下的各款葡萄酒是以色列紅酒市場的促銷品,并有一部分出口歐洲。

三、美國為何此時承認以色列對戈蘭高地的主權?

作為以色列在全球最為重要的盟友,美國對戈蘭高地所屬權問題長期以來卻沒有站在以色列一邊。美國總統特朗普為何在此時專挑戈蘭高地問題下手?庫叔認為這與美在中東地區的國家戰略、以色列內部局勢及伊朗在中東的擴展密不可分。

為爭奪敘利亞問題話語權——

2018年,敘利亞國內局勢日漸向好,敘政府軍在俄羅斯、伊朗等國家支持下,不斷鞏固擴大消滅“伊斯蘭國”的戰果,繼續大面積收復失地,目前已恢復了對全國近七成國土的控制權,敘內戰日漸接近尾聲。在俄羅斯強勢主導敘利亞未來走向的背景下,美國的戰略空間正日益被壓縮。通過在戈蘭高地問題上公開支持以色列,美國正視圖找回被俄羅斯奪走的在敘利亞問題上的話語權。

為影響以色列國內選情——

以色列將于今年4月9日舉行議會選舉,并根據選舉結果組建新一屆政府。按照慣例,主要候選人都會前往美國“拜碼頭”,借此獲取盟友美國對其的支持。為給參選加分,以總理內塔尼亞胡一直致力于說服美國承認以對戈蘭高地的主權主張,并將此作為他任內的一項重要政績,借以消除他因腐敗指控而面臨的不利局面。特朗普決定承認以色列對戈蘭高地擁有主權的舉動,因此被視為對其親密盟友內塔尼亞胡的政治背書(內氏正試圖爭取在4月的以色列大選中贏得第五任期)。

為遏制伊朗的擴張——

通過在敘利亞內戰中支持政府軍,伊朗在敘利亞的存在不斷擴大。以色列認為伊朗悄悄在戈蘭高地擴大了軍事存在,坐實了伊在敘利亞的力量存在。伊朗此舉在以色列家門口構建起更具威脅與殺傷力的反以“抵抗軸心”讓該地區局勢及安全狀況將向著不利于以色列的更加復雜的方向發展。特朗普宣布戈蘭高地地位問題,也是美國遏制伊朗的戰略之一。

四、中東地區緊張局勢將進一步惡化

繼特朗普宣布將美駐以使館遷至耶路撒冷后,美國正式承認以色列對戈蘭高地的“主權”,這可是送給內塔尼亞胡的第二份大禮包。對深陷腐敗質控的內塔尼亞胡來說,這無疑是一劑強心劑,為其獲得連任增加了最重量級的籌碼。

但從長遠來看,此舉對以色列長期穩定的國家安全明顯弊大于利。

一方面,以色列失去了在北部獲得和平的契機。

雖然,在過去70年間中東戰爭中,以色列均取得了對阿拉伯國家的勝利。但是,面積狹小、資源匱乏的以色列最終意識到,只有與阿拉伯國家相互妥協,達成和平協議才是它實現長期穩定國家安全的根本選擇。

通過先后與埃及、約旦簽訂和平協議,以色列東西兩側與鄰國實現了和平相處,并通過互開邊境口岸、暢通貿易途徑等方式,為以色列贏得了寶貴的機遇期。

與此同時,以色列安全形勢的大幅改善也讓境外投資者更加青睞向以投資,讓以色列步入快速發展階段。

對以色列而言,與敘利亞簽訂和平協議是以色列實現徹底安全最為重要的因素,而戈蘭高地歸屬問題則勢必是繞不開的核心問題。

雖然敘利亞因連年內戰而元氣大傷,國內各派勢力難以妥協,但是沒有任何一個敘利亞政府會承認戈蘭高地是以色列的一部分,更絕不可能接受以色列對戈蘭高地歸屬權的主張,因此以色列長期持久穩定的國家安全也因戈蘭高地問題難以實現。

另一方面,以色列與阿拉伯國家關系面臨惡化的風險。

巴勒斯坦、科威特、約旦、黎巴嫩等阿拉伯國家均反對美方舉動,認為此舉將進一步惡化中東地區緊張局勢。

2018年美國搬遷美駐以使館至耶路撒冷,已經讓本已日趨緩和的以阿關系受到嚴重影響,如今在涉及阿拉伯國家主權與領土完整問題上再撒上一把鹽,生生將以色列通過戰爭方式竊取的敘利亞領土劃入以色列版圖,這種強盜行為將進一步加劇以色列與阿拉伯國家間本就惡劣的關系。

一言以蔽之,特朗普赤裸裸地將國際社會普遍認可的敘利亞被占領土直接劃入以色列版圖之下,不僅不能為以色列帶來其發展所需要的國家安全,更會讓逐步改善的以色列與阿拉伯國家間的關系再添變數。

來源:瞭望智庫

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