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盛衰之間:巴西政經桑巴劇

周瑩 |

發布日期:2016-10-25

對巴西這一拉美資源型國家結構性痼疾的思考,可以為中國跨越中等收入陷阱的道路提供借鑒。

“賤賣賤賣,二元賣一元!”——巴西一家報紙日前在頭版評論國家經濟困局時用了如此標題。

伴隨著政壇此起彼伏的權力更迭,這個拉美大國的經濟魅力也“大打折扣”:2012年的100元巴西貨幣雷亞爾尚能兌換近60美元,而4年后已不足30美元。其背后,可以尋見資源依賴型經濟模式、社會福利型制度安排、拉美式民主挑戰下的決策失效與腐敗等種種因由。

對于和巴西一樣正努力跨越“中等收入陷阱”的中國,桑巴王國相距雖遠,但鏡鑒就在眼前。

政治“宮斗”不斷

先說“亂花漸欲迷人眼”的巴西政壇宮斗劇:兩年前,被稱為“巴西未來”的該國最大企業巴西石油公司及其關聯企業就被陸續查出向政府高官巨額行賄,組織洗錢網絡,虛報工程造價騙取大量財政資金等。最終,在重重壓力下公司最高管理層集體辭職。

巴西石油案的爆發最終將巴西總統羅塞夫牽扯其中,劇情波折并在今年4月達到高潮:巴西鐵娘子最終遭國會參眾兩院彈劾,被迫被停職180天。她面對的早已不是千萬人擁戴政壇登頂的盛景,而是背負貪腐指控,將自己的執政黨變為在野黨,個人政治命運和聲譽也深陷叵測難料的窘境。

而特梅爾,原來羅塞夫的副手,則乘機接手成為代理總統。這位70多歲的老牌政客一方面頂著“忘恩負義,背后放箭”的名聲,一方面忙著維持政府運轉、組織班子、管理國家。盡管面臨左右為難的境地,特梅爾迄今在執政合法性上還沒“通關”,未來國會投票將決定其是否能正式轉正。

前眾議院議長庫尼亞力主拉羅塞夫下馬,羅下臺后不久就被巴西最高法院11名法官全票裁定與腐敗和洗錢等犯罪相關,被暫停議長職位。他的副手馬拉尼昂,也因巴石油腐敗案正在接受調查。有資料顯示,在巴西參眾兩院的眾多議員中,近三分之一的人都在接受與腐敗相關的調查。

經濟頹勢難抑

和政壇波瀾相對應和聯動的,是巴西經濟的頹勢難抑,滯脹難消。

官方數據顯示,去年巴西經濟衰退3.8%,是25年來的最差表現。國際貨幣基金組織預測今年還可能出現3.5%到3.8%的負增長。這將是巴西1930年以來首次連續兩年出現經濟衰退。

同時,巴西的失業率逼近8%,通脹率達到10%,最新的財政赤字額估算高達485億美元,比去年翻了一倍。穆迪、標普和惠譽三大評級機構都已把巴西的主權債務評級展望調整為負面。

巴西國家資產、服務和旅游貿易聯盟公布的最新數據顯示,5月份這個國家的家庭消費意愿指數落至2010年1月份的最低水平。在調查中,只有不到三成的家庭認為現在的工作有保障。

資源模式脆弱

政壇角斗中的陰謀陽謀、面孔轉換;經濟生活里的市井凋敝,民怨升騰,還都只是表面光影。深藏其下的,則是巴西這個拉美最主要經濟體的多年痼疾。

“最后的伊甸園,南美的香格里拉”——巴西,這個奧地利小說家茨威格筆下的國度可謂人間沃土。但豐富的自然資源卻導致巴西經濟特別是出口長期嚴重依賴農牧產品、鐵礦石、石油等大宗商品,巴西經濟的基礎其實極為脆弱。金融危機過后,隨著全球需求低迷、供給過剩、美元走強等多因素疊加,包括石油等在內的資源類商品進入漫長熊市。與此同時,由于產業結構不合理,巴西落后的工業、尤其是制造業未能挺身而出。目前巴西第二產業在經濟總量中的占比不到四分之一,制造業比較優勢指數在世行被調查的176個國家中排名百名之后。

長期以來,靠山吃山,靠水吃水的便利,使得巴西長期工業化動力不足,再加上工資薪酬上升,技術人員缺乏等,“比較優勢”變成“要素魔咒”,令巴西經濟從云端跌落。相較巴西,中國也曾長期依靠“人口紅利”等建立起全球分工的比較優勢。隨著近年這一優勢的消退,中國決策層意識到從“人力”向“智力”轉變,從全球“生產中心”單車道向“生產、消費和創新中心”多車道跨越的重大意義。

高福利隱患

除了相對單一性的經濟模式,巴西“不切實際”地攀比發達國家高福利也給經濟社會埋下重大隱患。全民免費醫療、從小學到大學的免費公立教育、高額救濟金、養老金和退休金??,在龐大的社會保障體系下,中等收入國家的巴西提供著發達國家的待遇。

例如,這個國家的退休金制度非常寬松:只需繳費累計達到15年,男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額退休金。男性如果繳費達到30年,就可以在53歲退休。女性如果繳費達到25年,可在48歲時退休。與巴西平均工資相比,退休金相當于稅后收入的97%,遠高于經濟合作與發展組織69%的平均水平。

沒有強大的經濟作為支持,巴西的社會福利制度安排,就像海沙堆砌出的城堡,根本經不起風雨。人口達2億的巴西為其他國家敲響了警鐘,如果沒有長期可持續的財富積累與分享,如果未富就要先樂,未來多半會是苦果。

國家制度缺陷

除了窮大方,“民主挑戰”帶來的決策失效等則是巴西的另一巨大缺陷。

一位阿根廷獨立觀察人士皮拉·卡斯特羅就提出了這樣的詰問:對于發展中的拉美國家,議會制民主到底是帶來了有效的權力制衡和集思廣益,還是被政治流氓、腐敗分子糟蹋的千瘡百孔,造成經濟和社會的動蕩不息?

沿著歷史路徑走來,巴西在各種觀念和利益的多重影響下,逐漸形成今天以總統制、多黨林立政黨制、國會兩院制以及地方自治權極大的聯邦制為核心的政治制度。在多黨林立的政黨制度下,總統總是難以在議會中獲得穩定多數支持,國家政策常常難產。

由于特別側重個人權利等原因,對于巴西政客而言,變換黨派身份的成本極低,因而很多人將黨派視為尋租工具,而且在“每一個決策時刻,巴西國會都選擇了最具分散化的形態”。這些因素的疊加,令巴西政壇不斷反復、亂象迭出,腐敗難絕。

根據世界經濟論壇的調查,巴西政府的清廉程度和決策透明度在被調查的140多個經濟體中排名長期在130位前后。此前提及的巴西國家石油公司腐敗案雖已牽連甚廣,震動朝野,但也只是這個國家腐敗問題的“冰山一角”。這些現象和背后的原因,使人們不得不深思發展中國家在民主進程中的一些重大選擇問題:何種制度安排才能使國家保持長期穩定,而不出現政治周期與經濟周期疊加互動,最終出現惡性循環的“拉美病癥”。

早在上世紀70年代,巴西就已成為中等收入國家,但至今沒有走出“中等收入陷阱”。其現狀及得失,值得深思和警惕。

來源:瞭望智庫

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